在近日举行的"保供应·促安全·谋发展--能源电力供需安全研讨会"上，业内专家判断，今年我国煤炭的供需紧张态势已初步缓解，明年煤炭供需形势大概率会进一步朝宽松方向发展。"由于化石能源为主的能源格局在一定时期内仍不会发生大的变化，'十四五'时期我国能源电力保供仍然面临较大挑战，仍需政府和市场共同发力保障能源电力供需安全。"
多因素致煤价高位运行
今年以来，尽管我国煤炭建设规模并没有明显增长，但工业生产持续旺盛，拉动我国能源需求快速增长，重点电厂耗煤量增幅维持高位。
受环保、安全督查等因素影响，我国煤炭产能释放受限，叠加国际通胀传导因素，导致今年以来煤价飙升、电煤供应紧张，部分地区出现长时间、大范围有序用电情况。业内人士专家判断，四季度煤炭需求的环比增幅相较历年的正常水平会偏低。
"煤炭价格不断高企，主要是今年煤价受供需偏紧、进口煤补充不足、资金流动性以及投机炒作等因素的影响。"中国华能集团有限公司能源研究院副院长周朝阳直言，煤价仅在2月底至3月初出现短暂下降，随即持续快速上行，虽然相关部门出台了多项保供稳价的政策，但是煤价继续强势上行。7月下旬，北方港口5500大卡的煤1000元/吨，进入9月份之后连创历史新高，9月底煤价突破1750元/吨。通过对煤炭价格行政干预后，10月下旬开始国内煤炭产量及进口煤量增加，电厂库存快速提升，煤价出现了下行趋势，11月底北方港煤价比最高点下降1000元/吨。
明年煤炭供需大概率宽松
在中国煤炭运销协会首席分析师郝向斌看来，9月份以来，为适应能源电力保供形势，国家陆续放开了一些煤炭产能，煤炭库存得到了快速的补充，因此，四季度煤炭价格总体呈波动下行态势。
"从需求侧来看，2022年煤炭需求基本面总体不强。"郝向斌认为，一方面是因为煤炭建设规模收缩是大趋势，另一方面由于海外疫情带来的订单消退，所以，经济带动的煤炭需求总体是平稳或小幅下降。"从供给侧来看，煤炭产能投放力度很大，供给能力增幅显著。综合各方因素，预计明年煤炭供需形势大概率会进一步朝宽松方向发展。"
"2022年电煤供需偏紧的形势将得到较大缓解。"国网能源研究院经济与能源供需研究所宏观经济研究室主任吴姗姗对记者表示，"2021年上半年，全国通过在建煤矿投产、在产煤矿产能核增、煤矿智能化改造扩产、煤矿产能衰减接续项目达产等多种方式，合计新增优质先进产能1.4亿吨/年以上。截至7月份，已完成产能置换、正在办理核增批复的煤矿产能4000万吨/年以上，加上还有7000万吨/年的在建煤矿陆续建成投产，8-12月还将新增优质产能近1.1亿吨/年。因此，2021年新投产的2.5亿吨煤矿将在明年发挥保障供给的作用，煤价有望高位回落。"
需求将稳定在28亿吨标煤左右
业内专家一致判断，化石能源在近期仍然是我国主体能源，随着能源结构调整步伐加快，煤炭、石油、天然气终端需求依次达峰。我国煤炭需求呈下降趋势。
近日发布的《中国能源电力发展展望2021》也显示，在我国能源供给侧结构改革、环境污染治理和低碳发展要求影响下，终端煤炭需求已进入下行区间，2020-2035年期间稳步替代，2035年后替代进一步提速，2040年在终端能源需求中的占比下降到20%以下，2045年后进一步下降至10%以下，2050年后终端仅有少量煤炭用作原料。
国网能源研究院研究显示，"十四五"及"十五五"前期，煤炭占一次能源需求总量比重处于高位，2030年后快速下降。我国在"十四五"期间将严控煤炭增长，散煤管控和重点行业减煤限煤日趋严格，但电力需求增长较快，将推动发电用煤保持高位。总体看，煤炭需求将稳定在28亿吨标准煤左右。
"煤炭目前紧平衡态势还是存在的，仅依靠市场调节煤价让其回归合理的空间仍然不够。"周朝阳建议，国家加大煤价的调控力度，尽快引导动力煤价格回归绿色区间。此外，国家需持续加快新增煤矿的手续办理，督促产煤省切实将增量落地，形成常态化的产能；督导地方国有企业、民营企业严格执行中长期合同，加强已签订长协合同的履约监管；优化调配铁路运输货车的类型，加快突破制约运力的"卡脖子"问题，优先对电煤长协合同库存低的电厂给予支持和保障。
